随着防雷检验测试市场的开放，出现了许多新状况、新问题。气象部门履行防雷监管职责，两年里，南宁市气象局做了大量工作。本文从防雷改革的要求和方向、南宁市防雷监管现状和案例、防雷监管取得的成效、思考和建议这四个方向方向对防雷检验测试市场进行研究，在总结经验的基础上提出了可行的建议。
2019 年度广西气象软科学研究项目 广西雷电防护装置检验测试市场监督管理现状及提升策略研究 ([2019] 第 M05 号 )
在国家“行政审批制度”改革、“放管服”深入推动的大背景下。加强防雷安全事中事后监管，履行好防雷减灾监管职责成为气象部门新形势下的重中之重。防雷检验测试市场的开放，出现了许多新状况、新问题，气象部门的职能及监管面临新的变化和挑战。为避免“一放就乱，一管就死”的情况出现，让市场健康而富有活力，能良性发展，南宁市气象局经过两年的摸索和实践，取得了一定的经验。
地方政府、有关部门联合发文贯彻落实《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》（国发〔2016〕39号）。推动地方政府将防雷安全工作纳入安全生产责任制和地方政府考核评价指标体系。厘清与住建、公路、水路、铁路、民航、水利、电力、核电、通信等各专业部门的许可范围。加强雷电灾害防御工作组织管理。划分雷电易发区域及其防范等级。制定和公布防雷安全重点单位清单，开展防雷安全科普宣传。
建立防雷安全联合检查机制。将防雷安全纳入应急部门的安全监管平台，建立防雷管理经常性工作机制，全方面实施“双随机一公开”，强化防雷安全日常监督执法，推进常态化综合执法和联合监管。
开展防雷装置检测、设计技术评价等技术服务。建立完善防雷减灾服务市场信用评估体系和监督管理机制。开展检测服务质量抽查 [1]。
细化气象部门负责的许可具体范围、明确权责清单。推行网上审批，规范许可流程和要件，规范受理后技术服务 [2]。
南宁市防雷监管存在的问题和困难。2018年，在南宁市开展防雷检测的机构有40多家。9月到12月，南宁市气象局组织防雷机构专项检查，对所有防雷检验测试的机构进行全方位检查。检查中发现检验测试市场乱象重生，部分企业资质滥用，或无资质，检验测试质量堪忧，检测报告制作不规范。防雷监督管理力度应加强，措施要到位，处罚应强硬[3]。以下为检查中发现的3例典型案例：
案例 1-1：经专项检查发现，某防雷检测技术服务公司对我辖区内甲房地产公司的二类防雷建筑物做了防雷装置验收检验测试，发现该公司为乙级资质，存在超资质范围进行防雷检测的行为。
案例1-2：在主键部门进行项目竣工验收时，发现某工程建设项目的《检测报告》中包含建筑物防雷接地电阻检验测试的数据报告表,此版本和格式与历年有很大差别。经查询，发现该检验测试公司未向广西区气象主管机构申请核定防雷检测资质，也未向广西区气象局进行信息登记备案。
对上面两个事例，按照规范制定查处方案，详细列出应该收集的证据、收集证据的途径并确保证据真实有效。制作立案审批表、调查询问笔录、行政处罚告知书。对责任主体进行处罚，问责。对于无资质，超资质的检验测试公司，未备案进行仔细的检测的违背法律规定的行为，发现的途径一般有监察检验测试公司的报告，联合其他监管部门在验收环节监察报告，群众举报等。通过保障上诉途径的畅通有效，能发现和查处问题。
案例2：在对南宁市内各个加油站进行防雷专项检查过程中，发现有的防雷检验测试公司出具的检测报告检验测试的内容不全面、结论不明确甚至错误。包括检测工作员签字缺失，检验测试仪器缺失，检测有效期缺失，直击雷和电源防雷的检验测试结构不符合国家标准的情况，检测工作员无能力评价证，公司没有通过资质认定。甚至发现某些检验测试单位未到现场进行仔细的检测，直接出具相关检测报告的情况。
案例3：质量考核。11月在全区开展的2018年度防雷装置检验测试质量考核中，南宁市共有三家检验测试公司被列为质量考核的对象。经考核评定，1家机构合格，2家严重不合格。质量考核不合格的防雷装置检验测试的机构要针对考核出现的问题及有关标准进行整改。
出现上面讲述的情况，是防雷检验测试公司检测质量不达标，检测水平低下，检测报告内容不严谨，检测流程不按国家规范操作造成的。检测公司检验测试水平参差不齐，在备案后没有经过本省市主管部门考核，能力不达标的原因。
落实出台了《南宁市人民政府关于贯彻落实国务院优化建设工程防雷许可的意见》（南府规〔2017〕34 号）。
自治区气象局的“广西防雷安全监管平台”正式运行，南宁市气象局和各防雷检测机构积极配合录入系统信息，双随机摇号和防雷检测资质评审专家摇号电子化，过程全记录，建立摇号档案，规避人为操作，确保公开正规。
落实监管制度。一是制定施行防雷装置检测单位实行单位信息和服务项目“双登记”管理制度，单位资质信息自治区气象局主管机构登记和检测服务项目属地登记，二是正在制定《广西防雷装置检测单位事中事后监督管理手册》，分为登记从业，年报抽查，质量考核，监督检查，信用评价，信息公开几部分。
南宁市防雷安全监管标准规范不断完善，按照《双随机抽查规范》、《防雷装置设计审核和竣工验收随机抽查工作规范》、《防雷装置定期检测随机抽查工作规范》实施，使工作标准化、规范化 [4]
协同南宁市应急管理局联合发文，明确联合检查机制，防雷安全纳入地方绩效考核。建立信息共享机制。建立防雷安全专项督查机制，实现防雷监管的随机抽查结果、查处情况录入国家企业信用信息系统（广西），对社会公示。
严格执行防雷装置检测机构登记工作制度，强化防雷装置检验测试质量管理，规范防雷检测行为，以质量监管为核心，对防雷检验测试的机构的检测活动进行常态化的监督检查。
一要进一步树立防雷安全意识，全面落实好企业的安全主体责任；二要切实落实防雷装置定期检测制度，应委托符合资质要求且已备案登记的检验测试单位进行检测；三要加强雷电灾害防范工作，接收到雷电预警信号后及时启动相关预案。
落实执行双随机抽查制度，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的检查方式。
争取和各个职能部门建立建设工程防雷管理协调会议工作机制，加强指导协调和相互配合，完善标准规范，研究解决防雷管理中的重大问题，优化审批流程，规范中介服务行为。
通过两年的努力摸索，南宁市防雷检测市场监管取得了一定的成绩，积累了不少经验，市场主体安全意识加强，检测机构逐步规范起来。为以后的行业监管，打下了坚实的基础。按照要求和部署，进一步落实强化行业监管，规范行业行为，提高防雷检测监管能力和水平。
[2]《雷电防护装置检验测试单位监督检查规范》QXT402—2017[S]. 北京 : 气象出版社，2018.
